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新津府办函(2019)5号(印发《关于贯彻落实国务院〈无证无照经营查处办法〉的实施意见》的通知)
信息来源:县政府办 发布日期:2019-03-11 14:46:00 浏览量:次 【打印】 【关闭

各镇乡(街道)人民政府(办事处),县政府各部门,有关单位:

《关于贯彻落实国务院〈无证无照经营查处办法〉的实施意见》已经县政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

                            

 

 

新津县人民政府办公室

201938

 

 

关于贯彻落实国务院《无证无照经营

查处办法》的实施意见

 

据《无证无照经营查处办法》(国务院第684号令)、国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔201562号)、市政府办公厅《关于贯彻落实国务院〈无证无照经营查处办法〉的实施意见》(成办函〔201862号)精神,为改善城市民生,鼓励创业创新,提升监管效率,促进城市治理,进一步构建权责明确、沟通顺畅、齐抓共管、透明高效的事中事后监管体制,结合我县实际,制定本实施意见。

一、指导思想和总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实国务院、省、市关于规范经营性无证无照行为相关要求,结合商事制度改革后加强事中事后监管工作的新任务和新情况,转变监管理念,提高监管效率,创新监管方式,综合治理无证无照经营行为,鼓励创业创新,激发市场活力。

(二)总体要求。按照“谁主管、谁监管”原则,厘清各部门监管职责。建立由县政府统一领导,各行政许可(审批)部门、行业主管部门、各镇乡(街道)、工业园区管委会各司其职,全社会齐抓共管的长效工作机制,推动无证无照经营查处工作制度化、规范化、常态化,从根本上遏制无证无照经营行为,保护经营者和消费者的合法权益,营造公平竞争、诚信守法的市场环境,实现我县经济社会健康可持续发展。

二、依法履行无证无照经营查处职责

(三)不属于无证无照经营的情形。由县综合行政执法局牵头,各镇乡(街道)配合,坚持“功能为要、便民为上、规范管理、安全有序”的原则,在不影响安全、交通、市容环保、市民生活等情况下,结合具体需要、条件和情况,以及城市发展布局和城市管理实际,按照先行先试、再复制推广的方式,研究制定指定一定时间、划定一定场所,设立无须办理证照即可经营销售农副产品、日常生活用品的早市、晚市、周末集市或季节性市场的具体措施。各镇乡(街道)要支持个人利用自己技能在居民小区或其他人口密集区域附近固定场所,为社区群众提供缝纫、理发、修理、保洁等依法无须取得证照的便民劳务服务,帮扶弱势群体谋生创业。

(四)依法依规依职责查处无证经营。无证经营,指经营者未依法取得行政许可(审批)从事经营活动。包括三种情形:一是无证有照,指依法取得营业执照但未依法取得行政许可(审批)而从事经营活动;二是无证无照,指经营者在应当取得行政许可(审批)的领域,未取得行政许可(审批)且未依法取得营业执照而从事经营活动;三是无证无须照,指无须取得营业执照的行业未依法取得行政许可(审批)而从事经营活动。

凡是涉及行政许可(审批)事项或行业主管部门的无证经营,由相应领域经营活动的行政许可(审批)或行业主管部门负责查处,法律、法规、国务院决定另有规定的从其规定。只涉及一个部门行政许可(审批)的,由该领域经营活动的行政许可(审批)部门或行业主管部门负责查处;涉及两个以上行政许可(审批)部门的,由行业主管部门牵头组织有关行政许可(审批)部门负责查处。行业主管部门对其查处职责范围的经营事项,原则上实行属地负责,法律法规有其他明确规定的从其规定。行政许可(审批)或行业主管部门对涉嫌无证经营进行查处时,依照相关法律、法规的规定依法行使职权、采取措施。行使相对集中行政处罚权的行业主管部门,在授权范围内履行行业监管与行政处罚职责。

(五)认真履行无照经营查处职责。无照经营,指经营者未依法取得营业执照从事无须依法取得行政许可(审批)的经营活动,法律、行政法规、国务院决定另有规定的除外。市场监管部门依据相关法律、行政法规的规定,负责查处无照经营活动。城市管理综合执法部门依据相关法律、行政法规及《成都市城市管理综合行政执法条例》的规定,负责查处户外公共场所无照经营。

(六)实行“包容性”监管执法。坚持查处与引导相结合,处罚与教育相结合,体现以人为本,区别不同情况,实施分类处理。

1.对经营条件、经营范围、经营项目符合法律法规规定的无证无照经营行为,应限期办理相关手续,督促其依法经营。

2.对下岗失业人员、失地农民、无生活来源人员、残疾人员等弱势群体从事的不涉及安全、危险的服务行业的无证无照经营行为,没有造成社会危害的,要加强教育引导,帮助其依法规范,合法经营。

3.在县人民政府指定的场所和限定时间销售农副产品、日常生活用品,或者个人利用自己的技能从事依法无须取得行政许可(审批)的便民劳务活动,以及依照法律、行政法规、国务院决定,从事无须取得行政许可(审批)或者办理注册登记的经营活动,不作为无证无照经营行为查处。

4.于危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为,依法予以查处;对涉嫌犯罪的,要移送司法机关追究刑事责任。

(七)特别规定

1.户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营、违法回收贩卖药品等的违法行为由县综合行政执法局负责查处。

2.法律法规没有规定监管部门和监管职责或规定不明确的,行政许可(审批)部门和行业主管部门按照职责分工,认真履行监管职责,及时发现和查处问题。行政许可(审批)部门或行业主管部门在发现违法违规行为后,有专门执法力量的,由其牵头负责查处。市场监管部门在执法过程中,发现违法违规行为线索,属于其他部门监管职责的,应及时告知相关部门。法律、法规、国务院决定没有规定及规定不明确的无证经营,由县人民政府按照省人民政府确定的部门进行查处。

3.本《实施意见》中,凡是涉及到县行政审批局的行政许可(审批)事项,由原行政许可(审批)部门或受委托部门负责查处。

4.各部门具体许可和监管职责按照《四川省人民政府关于落实“先照后证”改革决定加强事中事后监管工作的实施意见》(川府发〔201611号)规定的市场主体许可经营事项监管清单和法律、法规、国务院决定予以执行,并根据最新法律、法规、国务院决定及省市有关法规的规定进行动态调整。

三、建立县规范无证无照经营行为工作机制

(八)建立县规范无证无照经营行为联席会议制度(以下简称:县联席会议)。县联席会议由县政府分管副县长担任总召集人,县政府办分工副主任担任副召集人,成员单位由县经科信局、县商务投促局、县农业农村局、县住建局、县规划和自然资源局、县综合执法局、成都市新津生态环境局、县交通局、县水务局、县教育局、县卫健局、县人社局、县民政局、县文体旅局、县公安局、县应急局、县市场监管局、县行政审批局、县信访局、县税务局、县烟草专卖局、工业园区管委会、各镇乡(街道)人民政府(办事处)组成。

县联席会议职责:研究无证无照经营查处工作的新情况、新问题;协调解决无证无照查处工作的重大、疑难问题;指导、督导无证无照经营查处工作;依据最新法律、法规和省政府公布的监管事项目录,动态发布市场主体许可经营事项监管清单。

县联席会议办公室设在县市场监管局(以下简称:县规无办),负责联席会议日常工作,由县市场监管局主要负责人兼任办公室主任。

(九)建立无证无照经营行为发现、查处机制。无证无照经营行为的发现由属地镇乡(街道)和工业园区管委会负责,县级各职能部门在日常巡查或专项检查中发现无证无照经营行为的,也要第一时间与辖区所在地镇乡(街道)或工业园区管委会对接;明确为新增无证无照经营行为的,由辖区所在地镇乡(街道)或工业园区管委会形成新增无证无照经营行为基础信息台账后一并抄告至县级相关牵头部门和县规无办。县级相关牵头部门负责对抄告信息进行核查,并依法查处。核实及处置情况及时回复至县规无办和辖区镇乡(街道)或工业园区管委会。县级相关牵头部门、各镇乡(街道)和工业园区管委会要建立各自职责范围内的无证无照经营户监管台账,实行动态管理;县规无办负责收集汇总各单位的无证无照经营户监管情况,形成全县无证无照经营户监管台账。

(十)认真履行“双告知”职责。行政审批部门在办理注册登记时,应根据省人民政府公布的工商登记后置审批事项目录,认真履行“双告知”职责,告知申请人需要申请行政许可(审批)的经营项目和相应行政许可(审批)部门。在市场主体办理注册登记后,行政审批部门应通过信息化手段,将市场主体注册登记信息及时告知法律、法规、规章规定的行政许可(审批)部门,行业主管部门;法律、法规、规章规定的行政许可(审批)部门、行业主管部门应及时认领相关信息,依法履行监管和查处职责,从源头上遏制无证经营行为;行政许可(审批)权限不在县级层面的,由行业主管部门负责将市场主体注册登记信息抄报至上级部门。

(十一)切实履行事中事后监管职责。负责行政许可(审批)部门、行业主管部门应按照法定职责和行业分工,改革审批流程,明确监管职责,建立配套监管制度,主动认领并督促市场主体申办行政许可(审批),并在承诺时限内依法作出行政许可(审批)决定,法律、法规另有规定从其规定;对确不具备许可条件的,应督促市场主体到行政审批部门依法办理注销登记或经营范围变更登记,对主管行业承担起一管到底的监管职责。

四、工作要求

(十二)加强领导,提高思想认识。县级各部门、各镇乡(街道)应当提高对无证无照经营危害性及查处工作重要性的认识,结合实际制定监管措施,把无证无照经营查处工作落到实处。县联席会议应当在县委、县政府领导下,充分发挥组织协调作用,建立有关部门分工负责、协调配合、联合执法等机制,积极构建共建共治共享的社会治理格局。

(十三)加强文明执法。坚持规范执法、文明执法,实行事前介入、跟进指导,寓管理于服务之中,引导无证无照经营者依法办理注册登记,依法取得行政许可(审批),依法开展经营活动。要及时纠正和严肃查处故意刁难、设置障碍、乱收滥罚、野蛮执法等违法违纪行为,推进查处部门执法行为标准化、规范化。

(十四)强化信息共享及信用约束。依托四川省企业信用信息公示系统和“成都信用网”等平台,各部门根据职责依法实施对企业信息在采集、共享、使用等环节的分类管理,强化信息互联共享。同时,对违法市场主体加大行政处罚和信用约束力度,并依法予以公示,形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒格局。

(十五)强化社会共治。充分发挥新闻媒体作用,运用各种形式宣传相关法律法规知识,引导市场主体强化主体责任,履行法定义务,提高诚信自治水平。充分发挥行业协会作用,推进监管执法和行业自律的良性互动。鼓励社会监督,任何单位和个人有权向相关职能部门举报无证无照经营行为,职能部门应安排人员受理举报,依法予以处理。对实名举报的,查处部门应当告知处理结果,并为举报人保密。

(十六)强化监督问责。对查处部门及其工作人员在无证无照经营查处工作中发生的不作为、慢作为、乱作为等行为或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法行为,加大执纪问责力度。

本意见自印发之日起施行,有效期5年。


    政策解读:《关于贯彻落实国务院〈无证无照经营查处办法〉的实施意见的通知》政策解读


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