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新津府发(2017)14号(关于印发《新津县深化政府投融资体制改革工作方案》的通知)
信息来源:新津县人民政府办公室 发布日期:2018-03-12 【打印】 【关闭

新津县人民政府

关于印发《新津县深化政府

投融资体制改革工作方案》的通知


各镇乡(街道)人民政府(办事处),县政府各部门:

《新津县深化政府投融资体制改革工作方案》已经县政府第24常务会议审议通过,现印发你们,请认真遵照执行。




新津县人民政府

20171031


新津县深化政府投融资体制改革工作方案


为深化政府投融资体制改革,进一步扩大与央企等市场主体的合作,持续深入推进国有公司市场化改革和转型发展,综合利用多种融资模式,增强发展保障能力,特制定本方案。

一、总体目标

深入推进投融资体制改革,坚持市场化改革方向,加快政府职能转变,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,加快形成政府调控有力有效、融资方式丰富多元、投资服务高质高效的投融资体制机制,不断优化我县投融资环境,进一步激发社会资本参与我县建设的活力,加快落实创新驱动发展战略,促进经济转型升级。

二、重点任务

(一)鼓励和引导社会投资

1.深入贯彻落实国家鼓励社会投资参与城市基础设施、公用设施有关政策精神,消除隐性壁垒,建立公开、公平、公正市场准入条件,依法开放投资领域,采用政府与社会资本合作(PPP)模式,积极鼓励和引导社会资本进入能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、科技文化、体育、旅游等公共服务领域。(牵头单位:县经科局、县财政局,责任单位:县级相关行业主管部门)

时间要求:20179月—201812月底前,依法平等开放城市基础设施、公用设施等投资领域,积极鼓励和引导社会投资。

2.研究制定配套政策,优化政府投资方式,鼓励项目投融资模式多元化,根据投资项目经营性差异,区别采用建设‑运营‑移交BOT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)、勘察—设计—施工总承包(EPC)、转让—运营—移交(TOT、融资租赁及政府购买服务等方式投资建设或运营。(牵头单位:县财政局、县经科局,责任单位:县相关行业主管部门)

时间要求:201712月底前,研究制定我县多种投资模式结合的项目推进方式。

3.索预算资金、地方政府债券等财政性资金通过资本金注入、贷款贴息、财政补贴等多种方式,支持和引导社会资本参与公共服务和基础设施领域建设。(牵头单位:县财政局,责任单位:县经科局)

时间要求:201712月底前研究制定我县财政性资金投入公共服务和基础设施领域建设绩效管理办法。

(二)深入推进国有企业市场化转型

1.深化国资改革带动国企改革为着力点,以推进开放性市场化重组为途径,积极发展国有资本、集体资本、非公有资本相互融合的混合所有制经济。引导民间资金采取产权转让、增资扩股、合资、合作等方式参与国有企业的改制。按照“成熟一个、实施一个”原则,根据市场化运作方式,适时推进国有企业转型升级;确定国有企业投资主体地位,明确国有经济、国有资本的投资定位和功能,鼓励国有资本积极参与社会投资,除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,一律由国有企业依法依规自主决策。进一步优化国有企业投资管理机制,国有资本投资项目允许非国有资本参股,推动国有资本管理由管企业向管资本转变。(牵头单位:县国资局、县财政局,责任单位:县属国有公司)

时间要求201712月底前各国有企业积极探索尝试发展混合所有制经济,具备条件的报县政府常务会、县委常委会审议。201710月底前,完成全县国有企业转型发展总体策划方案初稿,201712月底前,各国有企业修订完成转型发展方案,具备条件的报县政府常务会、县委常委会审议。201712月底前,各国有企业适时有序推进国有资本参与社会投资,优先投资公共服务、基础产业、基础设施、支柱产业、高科技产业以及涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域,逐步实现其增值职能和社会调控职能的动态均衡,保持国民经济持继、稳定、健康发展。

2.确国有企业投资主体地位,打破政策壁垒,鼓励国有企业依法合规参与全县土地经营、旧城改造、综合管廊、污水处理等项目建设,厘清国有企业与政府土地资产情况及权属关系,完善国有企业依法合规参与土地使用权竞拍流程。(牵头单位:县国土局,责任单位:县财政局、县国资局)

时间要求201712底前厘清国有企业与政府土地资产情况及权属关系,完善国有企业参与土地使用权竞拍流程。

(三)科学编制政府投融资计划

1.据全年政府固定投资计划,加强项目前期研究论证,重点对项目建设必要性、建设规模及标准的适度性、投资匡算合理性、财政承受能力等方面进行评估和论证,合理编制全年政府基础设施项目投资计划。(牵头单位:县经科局、县财政局,责任单位:县级相关行业主管部门)

时间要求:201710月底前完成。

2.遵循量入为出、综合平衡的原则,根据我县经济社会发展水平、规划中的发展功能定位、财政收入状况、偿债能力以及历史债务规模等因素,统筹编制国有企业融资年度计划。对年度计划实行预算管理,综合考核。加强对各类融资行为监管。(牵头单位:县财政局,责任单位:县国资局、县目督办)

时间要求:201710底前完成。

(四)大力拓宽融资方式

1.大力发展直接融资。结合国有企业改革和混合所有制机制创新,增强国有公司自身实力,支持符合条件的国有公司通过企业债券、公司债券、PPN、中期票据等方式进行融资,优化金融资源配置,完成全年直接融资30亿元。(牵头单位:县国资局、县财政局,责任单位:县属国有公司)

时间要求:2017112月。

2.拓宽多元化融资渠道,鼓励县属国有公司通过多种市场化融资方式,完成“保信用”工作,并持续推进我县投资项目。严格按照相关要求规范实施政府购买服务,确保相关项目顺利推进。(牵头单位:县财政局、县国资局,责任单位:县属国有公司)

时间要求:201712月底前确保完成全县“保信用、促发展、保稳定”工作。

3.加快设立城市基础设施建设基金、土地整理等基金,全年到位资金10亿元以上,推进我县重大项目顺利实施。探索推行财政资金“拨改投”、“补改投”,采用股权投资方式设立产业投资基金、创业投资基金等各类基金推动产业与双创领域发展。(牵头单位:县财政局、县经科局,责任单位:县相关行业主管部门)

时间要求:2017112月,推进全县政府投资基金运行。

(五)加强统计监测

完善投融资统计制度,建立投融资数据统计监测、分析评价和风险预警工作体系,全面地反映全县投融资结构、运行态势与风险监测情况,推动投融资结构优化和效益提升。(牵头单位:县财政局,责任单位:县国资局、县属国有公司)

时间要求:2017112,定期对投融资数据进行统计、监测、分析。

三、保障措施

(一)建立联席机制。根据各牵头单位改革任务,建立全县跨部门投融资改革联席机制,组织制订和完善具体实施计划,主动沟通协调推进中的相关问题,形成强大合力,确保完成改革工作。

(二)加强监督检查。按照本方案切实加强考评督办,定期通报推进情况,开展落实成效评估,及时发现、研究、解决改革中的困难和问题,确保各项改革有序推进、按期完成。



附件2

重点目标任务清单

事项

序号

具体任务

完成时限

牵头单位

责任单位

鼓励和引导社会投资

1

依法平等开放城市基础设施、公用设施等投资领域,积极鼓励和引导社会投资。

2017.09-2018.12

县经科局、县财政局

各行业主管部门

2

研究制定我县多种投资模式结合的项目推进方式。

2017.12

县财政局、县经科局

各行业主管部门

3

研究制定我县财政性资金投入公共服务和基础设施领域建设绩效管理办法。

2017.12

县财政局

县经科局

深入推进国有企业市场化转型

4

积极发展混合所有制经济。

2017.12

县国资局、县财政局

县属国有公司

5

10月底前完成全县国有公司转型发展总体策划方案初稿;12月底前,各国有公司修订完成转型发展方案,具备条件的及时报县政府常务会、县委常委会审批。

2017.12

县国资局、县财政局

县属国有公司

6

鼓励国有资本参与社会投资。

2017.12

县国资局、县财政局

县属国有公司

7

厘清国有企业与政府土地资产情况,完善国有企业参与土地使用权竞拍流程。

2017.12

县国土局

县财政局、县国资局

科学编制政府投融资计划

8

合理编制政府基础设施项目投资计划。

2017.10

县经科局、县财政局

各行业主管部门

9

统筹编制国有企业年度融资计划。

2017.10

县财政局

县目督办、县国资局

大力拓宽融资方式

10

大力发展直接融资。

2017.12

县国资局、县财政局

县属国有公司

11

完成全县保信用、促发展、保稳定工作。

2017.12

县财政局、县国资局

县属国有公司

12

加快基金设立步伐,探索多种方式推动产业与双创领域发展。

2017.12

县财政局、县经科局

各行业主管部门

加强统计监测

13

定期对投融资数据进行统计、监测和分析。

2017.12

县财政局

县国资局、县属国有公司